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减负 ，让干部群众增添获得感******

　　隆冬 的陕北黄土高原，天空湛蓝 。刚刚参加了一场重点工作安排部署会的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林 ，驱车直奔大棚草莓园。

　　“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会 ，也不 是每次都有需要现场传达 的事情 ，跑来跑去浪费不少时间。”倪志林说，刚开完的这次重点工作安排部署会新风扑面，干部作风建设、安全生产 、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排 ，“这在以前可 是要分别开会 的 ，如今多会合一效率高，留给我们抓落实的时间更充足了。”

　　2019年4月，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》 ，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾，推动党中央决策部署落地见效 。近年来 ，陕西省共查处形式主义 、官僚主义问题14186件，处分15913人，有效推动解决了政绩工程、形象工程易发多发 ，文山会海 、检查过多等困扰基层 的突出问题。

　　精简文山会海 ，腾出时间精力抓落实

　　2022年12月27日 ，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务 。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报，用时不过5分钟 。“以前此类工作必须以正式文件 的形式加盖公章层层上报，一折腾就一两天。现在很多工作动动手指就处理好了，高效又便捷 。”舒泽说 。

　　纠“四风”树新风 ，为基层减负 是重要抓手 。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案 、纳入省委巡视 ，着重整治文件 、会议明减暗不减 ，“指尖上的形式主义” 、政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海、检查过多等突出问题 。

　　“多头、层层要求下级报材料或报表，不仅没有必要 ，还会让本就人手紧缺 的基层负担加重 。”西安市莲湖区委常委、纪委书记周兴鹏深有感触地说。

　　为了根治备受基层“诟病”的重复报送问题 ，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享 ，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件，由一个部门牵头收集 ；同时还破除“唯红头文件”的思维模式，鼓励各单位通过邮箱、公文传输系统等渠道报送文件，让信息“多跑路”，干部“少跑腿”。

　　西乡县则通过设置基层监测点，掌握动态信息，推动基层负担问题专项治理走深走实 。通过镇级基层监测点，每月收集整理收文、参会、督考等监测信息 ，开展减负效果评估分析 ，了解全县各部门单位发文 、开会 、检查情况；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况，及时准确掌握基层负担动态。每月对发文多、会议多 、检查多排名前三 的县级部门发送提醒函 ，给已发送提醒函的部门提出工作建议 ，纠正出现的问题和偏差，对连续3个月排名前三的部门提请领导小组进行约谈。

　　“通过基层监测点的反馈，掌握基层负担情况 ，从而有的放矢安排工作，做到文件可发可不发 的坚决不发、能合并发文的坚决合并、已作出部署 的不再发文 。”西乡县纪委监委有关负责人说。

　　西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设 、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理 、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了，分量重了 。合并发文有效避免了基层互相推诿的问题，执行力也更强了。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说 。

　　“精文”的同时，西乡县统筹将需要乡镇、街道领导干部召开 的会议尽量放在周一 、周五，提倡召开视频会议，为干部腾出更多抓落实的时间精力。专项治理以来，基层接收文件、参加会议同比分别减少25% 、16% 。

　　作风建设专项行动开展以来 ，陕西省严格文件 、会议把关审核，持续抓好省直部门单位发文 、开会数量 的计划管理和动态监测 。数据显示：2022年7月以来，省级层面印发文件1147件，同比下降9.1% ；召开会议211次 ，同比下降9.8% 。

　　避免督查检查考核“雨点乱下”，让工作更务实高效

　　“每次迎检 ，都要安排专人准备一大堆印证资料、安排会议室、打印桌牌，为此耗去三四天时间 是常事儿 。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来，“迎检”就等于“加班” 。

　　2022年3月 ，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案 ，将检查考核过多 、过度留痕 、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围 ，并带头执行 。当月，市纪委监委便采用“四不两直”方式 ，将疫情防控 、粮食领域巡察“回头看” 、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查 ，避免了检查不断 、督查“扎推”问题。

　　“自从整合监督检查项目 、改进监督检查方式后 ，我们轻松多了，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可。”甘溪镇党政办工作人员感叹道 。

　　为求实效，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中 ，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料，其他考核事项均以走访、调查 、座谈等形式进行，既为各单位省下了推进工作的时间 ，也让考察结果更客观准确 。

　　规范督查检查考核工作 ，必须严格控制总量。为此，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划，计划外事项原则上不再开展，确须开展的要提前一事一批。

　　“宝鸡通过加强督促检查，形成工作闭环，推动基层减负各项重点任务落细落实。”宝鸡市委副秘书长、市委正县级督查专员景行军介绍 ，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》 ，建立通报考核、问题销号等机制 ，有效避免重复发文、层层开会，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线。

　　“陕西加强对省级督查检查考核 的统筹，严格执行年度计划 ，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序 。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍。

　　自2021年开始，陕西省紧盯实践中存在 的基层监督泛化问题 ，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核 的统筹，坚决纠治庸懒散慢、虚于应付 、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题 ，对执行政策简单粗暴 、机械刻板、搞形式走过场等27个具体问题进行督办。

　　为基层减负松绑 ，激发干部干事创业积极性

　　“您看着我 的手机 ，现在点点头 ，对，再张张嘴……”2022年4月，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车，在山路上跑了半个多小时，来到低保户陈泽勋家，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险 、高龄补贴、计划生育补贴3项生存认证 。

　　此前，为村民进行生存认证 ， 是包括廖小铁在内 的全县110个村社干部最头疼的事 。

　　原来，3项惠民资金的生存认证对象有不少重叠 ，认证工作启动的时间又不一样 ，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机 ，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证。

　　“村社干部耗费了大量时间在赶路上 ，群众也得一遍一遍跑 ，大家心里都有怨气。”廖小铁说 。

　　“这 是典型的由于工作统筹不力导致 的加重基层负担问题 。”石泉县纪委监委一针见血地指出 ，涉及统筹兼顾，应由上级部门统一思想认识，加强沟通协调 ，打破信息共享壁垒 。

　　在县纪委监委督促下，石泉县人力资源和社会保障局 、县民政局 、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组” ，由分管副县长挂帅，合署办公 ，统筹安排3项生存认证，集中在同一时段完成 ，有效减少了基层干部 的工作量。

　　“加重基层负担 的形式主义问题种类多样 、顽固复杂，我们将坚持问题导向，针对不同领域实际情况 ，深入调研摸底，为基层减负保驾护航。”石泉县委常委、纪委书记余代根说 。

　　减负 ，不减责任和担当。这不 ，新兴村 的村委会里，平日只需要留1名村干部值班接待群众 ，其他村干部则在村党支部书记杨龙的带领下，把精力投入村集体经济项目。争取资金 、聘请专家指导 、流转土地 、雇用劳动力……一个夏天过去了 ，大家都晒黑了不少 。

　　“我们不怕忙，但怕瞎忙。虽然现在从天亮忙到天黑 ，但为村里攒下了实实在在 的家底 。”杨龙想着年底就能给村民分红，心里特别有成就感 。

　　在陕西，越来越多 的干部有杨龙这般感受，能够抽出时间精力 ，投入更加务实 的为群众办实事中去 。“这让我们更有成就感 。”不少干部反映，这 是“减”出来 的获得感 。

　　基层 的酸甜苦辣，基层干部心里最清楚。堵点痛点在哪里，不妨多问问基层干部。

　　从2021年8月开始 ，一款名为“长安减负行”的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎。干部通过小程序反馈基层问题，区纪委监委收到问题后 ，进行分析研判 ，形成处置建议，对问题反映集中的 ，成立核查组进行核查 ；对一般性问题 ，向相关部门下发督办单等督促整改 。

　　“小程序为基层干部建立了畅通 的意见建议反馈渠道，让相关部门更精准地了解基层干部的难处，有针对性地为基层松绑减负 ，激发干部干事创业积极性 。”长安区纪委副书记、监委副主任贾炜说 。

　　此外 ，为提升减负成效 ，陕西省纪委监委紧盯形式主义 、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾 。同时 ，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知，着力纠治问责泛化简单化等问题，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象。

　　“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央 、中央纪委、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排，强化监督执纪问责，用好‘四种形态’，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障。”陕西省纪委监委有关负责同志说 。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）

新时代新征程要加强国际传播能力建设******

　　本期光明网理论学术动态导读关注国际传播、县域发展、长江经济带高质量发展 、文化数字化等话题 ，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【程曼丽 、赵丽芳：新时代新征程要加强国际传播能力建设】

　　中央民族大学新闻与传播学院教授程曼丽 、赵丽芳认为 ，新时代新征程 ，要加强国际传播能力建设，不断增强中华文明传播力影响力，以切实 的举措推动中华文化更好走向世界。加强国际传播能力建设，要围绕中华文化深耕细作，把中华优秀传统文化 的精神标识和中华优秀传统文化中具有当代价值 、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来 ，坚定文化自信，坚守中华文化立场 ，积极推动中华文化走出去 ；要构建具有鲜明中国特色的战略传播体系 ，打造具有国际影响力的媒体集群 ，重视发挥高层次专家在重要国际会议论坛、外国主流媒体等平台和渠道发声的作用 ，重视发挥海外华人 、海外中资企业、国际友人等在国际传播中 的作用；要用好国际化传播平台 ，积极运用5G等信息技术开展新闻传播实践，加快移动端传播平台建设，创新短视频 、微视频 、云直播 、语音播报等多元信息发布形式，研究掌握传播平台 的发展趋势，打造更多受众喜闻乐见的沉浸式、互动式新闻产品 。

　　摘编自《人民日报》

　　【盛誉、黄凯南：在乡村振兴背景下落实县域发展的重点任务】

　　北京大学现代农学院教授盛誉、山东大学县域发展研究院院长黄凯南指出，当前在乡村振兴背景下 ，县域发展面临着对农业的关注度不足 、农业内部分工不足导致农民增收难 、缺乏将农业现代化与现代生物、数字技术有机结合的意识和能力等方面的挑战。要在乡村振兴战略的视角下推动县域经济发展 ，一方面要保障口粮绝对安全与主要农产品自主可控，建立支持农业生产、适应农村转型和兼顾城乡统筹发展的发展战略，以工促农带动农食系统逐步完成高效高质绿色方向转型。另一方面要以县城为核心构建多维度的市场机制，逐步缩小县乡和县城之间 的收入和社会福利差异 ，提升资本和劳动在城乡间和农业内部的配置效率，实现全民共同富裕 。同时要创建绿色农业发展方案，重视自然资源经济价值评估和生态补偿机制建设，提高绿色生态农业 、可再生农业等在县域农业发展中的比重 ，加强农业数字化转型建设，提升县域发展 的可持续性 。

　　摘编自《光明日报》

　　【范恒山：区域协同联动推动长江经济带高质量发展】

　　北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员范恒山指出，长江经济带作为流域经济是一个整体 ，需立足于区域协同联动，推动长江经济带高质量发展。具体而言，一是要加强产业规划对接 ，建立产业规划统筹协调机制，强化区域产业规划沟通协商，突出各地发展规划 的针对性和独特性。二是要进一步清理和破除妨碍资源要素顺畅流动、有效配置 的规定与做法，打破地方保护和市场分割，进一步优化营商环境，推动创新资源要素顺畅流动 。三是要进一步完善省际间产业转移统筹协调机制，因地制宜创新合作模式和管理方式 ，促进区域间产业转移与承接 。四 是长江经济带各地区应积极整合创新资源，立足于比较优势 ，通过强化分工和密切协作推动传统产业改造升级，打造一批战略性新兴产业基地 ，延伸和完善产业链布局。五 是要打破数字壁垒，推进区域信息枢纽港建设，推动数据赋能全产业链协同转型，建设一体化数字支撑平台。

　　摘编自《经济日报》

　　【解学芳 、臧志彭：文化数字化 是推动文化产业高质量发展 的内在要求】

　　同济大学人文学院长聘特聘教授解学芳、华东政法大学传播学院“经天学者”特聘教授臧志彭指出 ，文化数字化是建设文化强国的重要抓手， 是推动文化产业高质量发展 的内在要求 。实施国家文化数字化战略是推动公共文化数字化 、文化产业数字化与文化消费数字化 的系统工程 ，需要通过完善三大路径深化文化与科技 的融合。首先要夯实文化数字化新基建，推动文化资源全域整合与数字化转化 ，加快建设可信数据流通环境 ，培育数据要素市场，打造可体验 、可沉浸 、可感触 的活态文化产品，让文化产品更加多元。其次要统筹文化大数据平台 ，着力推进公共文化资源全域化 、全形态的数字化整合，加快公共文化数字资源数据库建设 ，增强公共文化数字内容展示与供给能力，让公共文化服务更加普惠 。再者要发展文化数字化消费场景 ，丰富“上云用数赋智”等要素在文化消费场景 的应用，助推智媒体 、云游戏、智慧文旅等新业态，以及“大屏”和“小屏”无缝切换等新消费场景的高质量发展 ，加快培育用户的数字文化消费习惯 ，让文化体验更加丰富 。

　　摘编自《中国社会科学报》

　　（光明网记者徐倩阳整理）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）